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立足特色+人是核心+產業支撐
瓊海市中原鎮迷人的綠蔭街道。海報集團全媒體中心記者 張茂 攝本報特派記者 彭青林 胡續發 羅霞在審議政府工作報告的發言中，符興代表伸出一個手指，說起城鎮化問題：“中國式新型城鎮化的核心就是一個字：人。”政府工作報告明確提出，推進以人為核心的新型城鎮化。這一個對新型城鎮化道路的深刻詮釋，成為今年全國兩會海南團代表委員們的熱門話題。立足海南特色積累海南經驗遲福林委員眼裡的海南新型城鎮化，擁有三個“最”：最有條件、最有優勢、最能做出特色。他說，隨著不斷引進島外消費等，海南城鎮化需求在明顯擴大，需要發展特色風情小鎮等。遲福林建議，海南發展新型城鎮化，需要實行“六個統一”，盡快在全省范圍統一規劃、統一基礎設施建設、統一土地開發利用、統一社會事業發展、統一城鄉體制機制、統一環境保護，由此破題新型城鎮化的海南之路。目前，海南各地在新型城鎮化的道路上已展開許多探索，逐步積累瞭具有海南特色的經驗。海口、三亞就是其中先行先試的代表。倪強代表表示，去年，海口市對新型城鎮化進行瞭系統研究，在此基礎上，分別在雲龍鎮、演豐鎮試點。“海南新型城鎮化，一定要立足當地特色。”倪強說，比如，雲龍鎮的城鎮化探索，就是利用當地的鎮域產業基礎，推動一、二、三產業的有機融合，推動農民就地城鎮化。而演豐鎮的探索，則是充分利用當地良好的自然生態環境，在加大對紅樹林等自然資源保護力度的基礎上，推動生態高效農業和旅遊、休閑產業的結合，實現人與自然和諧發展的城鎮化。倪強說，經過環境整治，東寨港水質明顯變好，越來越凸顯“海口之肺”的作用。他表示，海口還將抓住三江農場移交地方的契機，建設近萬畝國傢級濕地公園，作為海口人民的“後花園”。“三亞要抓住撤鎮設區的契機，積極推進新型城鎮化。”王勇代表說，撤鎮後，每個區首先做規劃，根據資源、人口就近就地劃分區域，進行民居改造，改善農民的居住水平。進而培育旅遊、農傢樂、現代農業、觀光農業等各類產業，讓農民就近就地融入到培育的產業中。在王勇看來，新型城鎮化是一個長期的過程。盡管三亞已建立瞭一些風情小鎮，但產業培育卻未起步。今年，三亞將從海棠灣和鹿回頭2個風情小鎮開始試點，由酒店與小鎮農傢樂簽訂合作協議，為農民提供服務指導、旅遊用品配送、培訓服務員等服務。新型城鎮化“人”才是核心“以人為核心的城鎮化，不是以物（地或鎮）為中心，而是以人為本，讓農民進城後，有市民身份，有就業，有住所，享受基本公共服務。”符興感嘆說，這對海南特別有指導意義。吉明江代表認為，實現以人為本的城鎮化，必須解決農業轉移人口的戶籍、住房、就業、社保等方面的城鎮化，“解決瞭這幾個關鍵問題，才是真正的城鎮化。”吉明江以養老保險和低保為例說，農民的養老保險（放心保）和低保水平相對較低，村變成社區、農民變成市民後，就應享受和市民一樣的相關待遇。不僅應按社區標準來實施養老保險，還要按城鎮低保和物價補貼標準為他們提供保障。“還有保障性住房的問題也要重視。”吉明江建議，“農民有宅基地，農村變成社區後，可以集中搞保障性住房、公租房、經濟適用房等。”吉明江表示，城鎮化進程中，一定要以維護群眾的利益為核心，“隻有不斷完善城鎮化建設的配套基礎設施，切實提高群眾生活質量和幸福指數，城鎮化建設才能得到群眾的擁護和配合”。“以人為本需要相應的制度基礎。”呂薇代表認為，要防止簡單地用城鎮化率、城市規模來考量城鎮化，應提高城鎮化質量，建立科學的城鎮化評價體系，把公共服務、土地利用率、非農就業等作為考核的重要指標。如何推進城鎮化，全國各地都在積極探索，城鎮化模式和具體做法不盡相同，但必須重視科學規劃。“不是簡單的造城運動，不是蓋些房子就叫城鎮化，而要著重考慮農民變市民後靠什麼生活，怎樣才能在城市裡安居樂業。”呂薇認為，城鎮化需要有產業支撐，是和產業發展模式緊密相連的，還需要政府加強公共服務。勞動力具有流動性，哪裡有好的就業機會和適宜的生活環境，勞動力就會湧向哪裡。隻有提供更多、更好的就業渠道和完善的社會保障，才能保證流動的勞動力在城市裡幸福生活。培育產業支撐創新運營模式“新型城鎮化將決定經濟結構轉型升級的進程。”遲福林認為，未來5年-8年，海南通過城鎮化的合理佈局和城鎮品質的提高來積聚人氣，能夠為加快發展與旅遊消費相關的現代服務業提供動力支撐，能夠形成產業升級的獨特優勢。朱鼎健委員提出，在海南新型城鎮化建設中導入“第六產業”。所謂“第六產業”，是國際經濟界近年來提出的新產業，即第一產業×第二產業×第三產業=第六產業，該產業是三次產業的疊加產業，同時具備一、二、三次產業的特點。如法國葡萄酒業，葡萄種植屬第一產業，葡萄酒加工屬第二產業，葡萄園觀光屬第三產業，種植、采摘、釀酒、售賣、觀光、豐收慶祝等融合就成為第六產業，從而產生疊加效應。朱鼎健建議，海南中小城鎮重點依托當地傳統農業，延伸發展農產品(000061,股吧)深加工和特色產業，創新發展生態旅遊、農業旅遊、村鎮經濟服務業，將三次產業疊加成為第六產業進行一體化產業佈局。“海南新型城鎮化建設的最大制約因素是資金和用地。”施耀忠委員建議，一是創新城鎮運營模式，完善投融資體制機制，吸引社會資本特別是民間資本有序參與城鎮化建設與經營，形成多元化投資格局，破解城鎮化發展的建設資金瓶頸。二是推進土地管理制度改革。在土地管理制度改革方面，施耀忠提出，應推進城鄉建設用地同權同價，對依法取得的農村集體經營性建設用地使用權，允許以公開規范的方式出讓、租賃、入股、抵押，逐步放開農民利用自有宅基地建設租賃性經營房屋；完善征地補償機制，采取留地、留房、留股份等多種安置方式，探索土地價格和房屋評估價值相結合的補償辦法，保障被征地農民長遠發展生計；合理調控城鎮用地規模，新增用地指標分配應以常住人口為依據，與吸納外來人口落戶規模相掛鉤，避免出現“空城”、“鬼城”現象。（本報北京3月10日電）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-11/162920972.html
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